Программа «Стратегия развития муниципальных образований Владимирской области»

Администрация  Киржачского  района  Владимирской  области

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ 
МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

КИРЖАЧСКИЙ  РАЙОН  ВЛАДИМИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

2010 год

Список участников разработки  стратегии :

Старовойтов Владимир Гаврилович   - Глава администрации  Киржачского 
					        района, руководитель проекта

Шнырева Галина Николаевна              - первый заместитель главы 
       					       администрации Киржачского района

Горячев Валерий Германович              - Председатель районного Совета народных 
депутатов                               	                                              

Илларионов Вадим Николаевич          - заместитель главы администрации         
 					       Киржачского района, 

Каленова Ольга Витальевна               -  Заведующая финансовым управлением
					       Киржачского района

Тарасова Татьяна Ивановна                -  главный специалист отдела по экономике 
   					       Администрации Киржачского района

Товаров Владимир Сергеевич            -  заведующий  отделом 
       природопользования и охраны природы 

Чуб Сергей Феодосиевич                     - заместитель главы администрации         
 					       Киржачского района

1.	Основные  положения  стратегии

Киржачский район - район с глубокими культурными традициями, развитой промышленностью и инфраструктурой, исторический центр с уникальными природными ландшафтами и экологически чистой средой.
Экономический потенциал  Киржачского района  позволяет уверенно и обоснованно планировать ускоренное развитие муниципального образования на ближайшую и отдаленную перспективу.
Общей целью развития, миссией муниципального образования (МО) «Киржачский район» является обеспечение достойной и комфортной жизни его населения, что оценивается интегральным показателем «качество жизни населения». 
Основные цели стратегического развития муниципального образования: 
•	Повышение уровня жизни населения и создание благоприятной среды жизнедеятельности граждан;
•	Создание благоприятного климата для бизнеса;
•	Сохранение и развитие культурно-исторического потенциала, духовное возрождение территорий;
•	Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования.
	Главная цель развития Киржачского района – обеспечение высокого качества жизни населения района, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей города, создание базовых  инновационных структур, которые в ближайшем будущем станут значимыми факторами  развития. В понятие качества включаются: наличие работы и достойной зарплаты, гарантированные качественные услуги здравоохранения и социального обеспечения, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, возможности образования, культуры и досуга, качество окружающей среды.
Схема 1. Главная цель и стратегические направления.

Повышение качества жизни населения Киржачского района

Формирование благоприятного социального климата

Формирование благоприятного климата для экономического развития

Формирование комфортных условий жизни

В среднесрочной и долгосрочной перспективе Киржачский район видится процветающим муниципальным образованием, самодостаточным и гармонично развивающимся, сохранившим высокий историко-культурный потенциал, со сбалансированной экономикой, позволяющей выполнить все социальные обязательства перед населением. Усилия местной администрации в сочетании с удачным географическим положением, уникальным природным потенциалом позволяют привлекать значительные инвестиционные ресурсы в экологически чистый промышленный сектор, что повышает благосостояние населения, позволяет решать проблемы занятости, обеспечивать гармоничное развитие муниципального образования.
Достижение этой цели характеризуют следующие критерии городского развития:
	٭  Здоровье населения (долголетие, качество здоровья и работоспособности, возможность получения высоко квалифицированной медицинской помощи);
	٭ Общественная безопасность (уровень тяжких преступлений, преступлений против собственности, ощущение у граждан  личной безопасности);
	٭ Образование (уровень образованности населения, доступность и качество образования, стремление граждан к получению второго образования);
	٭ Доход (фактический доход населения, дифференциация доходов, адресная поддержка социально незащищенных слоев);
	٭  Занятость (безработица, включая скрытую, качество работы, условия  труда);
	٭  Жилищные  условия (характеристика проживания по комфорту и безопасности, включая непосредственно жилье и жилую сферу);
	٭ Досуг и отдых (разнообразие форм, включая оздоровительные  мероприятия, семейный отдых во время не отпускного периода,   рекреационные возможности для занятий спортом, проведение зрелищных мероприятий и развитие индивидуальных увлечений); 
	٭ Окружающая среда (использование земель, качество воды и продуктов, экологическая безопасность, устойчивость природного комплекса).
	Достижение высоких темпов роста валового регионального продукта (ВРП) муниципального образования требует соответствующего роста  ключевых экономических параметров. Среди них можно выделить:
	□   Повышение  объема инвестиционных ресурсов;
□  Обновление коммунальной инфраструктуры; 
□  Рост объемов и развитие жилищного строительства; 
□  Рост объемов поставок товаров народного потребления;
□  Расширение сферы услуг;
□  Рост объемов поступлений в консолидированный  бюджет района.
	Общая задача программы развития города и района заключается в создании условий для роста благосостояния, повышения жизненного стандарта жителей города, превращения города в притягательный центр для людей с высокой квалификацией, сохранение тенденций на постоянное и долговременное проживание.
	Для достижения вышеперечисленных целей следует осуществить строительство делового центра, гостиничного комплекса, медицинских и рекреационных центров, помещений для оказания бытовых услуг населению, а также деловых офисов для новых производств, финансовых учреждений, информационных служб и служб связи. Современный важнейший фактор развития Киржачского района  - наличие качественной инфраструктуры связи. Коммуникационные линии, развитость компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет – все эти факторы являются необходимыми для экономического развития.
	Задачи, решаемые в ходе реализации стратегии:
	→  Дальнейшее развитие структурообразующих предприятий района;
	→ Привлечение в район новых производств, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест;
	→ Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;
	→ Развитие инвестиционной и внешнеэкономической деятельности;
	→ Расширение туристических, гостиничных и финансовых услуг;
	→ Развитие районной инфраструктуры;
	→ Ускоренное развитие связи, телекоммуникаций и транспорта.
	Экономической предпосылкой радикального повышения уровня жизни в Киржачском районе является увеличение годового валового регионального  продукта (ВРП), для  чего  необходимо:
	♦ Создать стимулирующие экономико-правовые и материальные условия для привлечения в район инвестиций, в том числе иностранных, создания новых предприятий, обеспечивающих рост налогооблагаемой базы и квалифицированные рабочие места;
	♦ Превратить главный потенциал экономического роста в районе – интеллектуальный квалифицированный труд в сфере управления, образования, городской инфраструктуры, транспорта и связи – в реальный фактор роста объемов производства ВРП;
	♦ Осуществить реконструкцию и новое строительство  коммунальных систем водоснабжения и канализации с гарантированным режимом работы, а также бесперебойно действующих систем газо  и электроснабжения;
	 ♦ Провести реструктуризацию хозяйства района, развернуть жилищно-коммунальное строительство, имеющее своей целью ликвидацию ветхого жилья, строительство современного комфортного жилья;
	♦ Расширять и развивать новые производства, связанные с жилищным и дорожным строительством, оказанием деловых, гостиничных, рекреационных, медицинских услуг и услуг  связи;
	♦ Обеспечить развитие сферы услуг, связанных с Интернетом  и  глобальной информационной  сетью.

2. Исходная  ситуация, тенденции  и  проблемы развития муниципального образования
 
Киржачский район расположен в западной части Владимирской области, в непосредственной близости от крупных научных, промышленных и культурных центров России, какими являются г. Москва, г. Владимир, г. Ярославль. Близость этих центров оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие Киржачского района. 
Исторически территория данного района – это один из «островков» зарождения российской государственности (г. Киржач основан в XIV в. Сергием Радонежским), среда, создающая атмосферу терпимости к социальным, религиозным и этническим различиям.
Среди имеющихся конкурентных преимуществ Киржачского района можно выделить следующие: 
•	Выгодное географическое положение: близость московской агломерации, региона, обладающего значительными материальными и финансовыми ресурсами (расстояние от западной границы района до Московской кольцевой автодороги 65 км.);
•	наличие квалифицированной, и вместе с тем, дешевой рабочей силы (средний уровень заработной платы в городе Киржач и районе составляет 50 % от уровня заработной платы в г. Москве);
•	относительно низкую стоимость аренды и продажи объектов недвижимости, земельных участков;    
•	 экологическую чистоту местности;
•	множество удобных мест для отдыха, туризма, развития садоводства и огородничества.
Природные условия Киржачского района (рельеф, климат, гидрогеологическая обстановка и др.) в целом благоприятны для развития экономики и определяют ее сложившиеся направления. Климат района (температура, осадки и т.д.) способствует развитию сельского хозяйства, организации массового отдыха населения, не является ограничением для всех видов строительства.
Из минерально-сырьевых ресурсов района следует отметить значительные запасы строительного песка и месторождение кирпично-черепичного сырья (глины).
Территория Киржачского района составляет 1135 кв. км.
	Более половины (58 %) общей площади района занято лесами.
Киржачский район располагает значительными рекреационными ресурсами. Они складываются из лесорастительных условий, наличия водных пространств, охотничьей и рыболовной фауны. 

Административно-территориальное деление района:
Городское поселение город Киржач, сельские поселения Горкинское, Кипревское, Першинское, Филипповское, 112 сельских населенных пунктов. Население района составляет 40 тыс. человек, из них городское – 29,6 тысяч (74 %), сельское - 10,4 тысяч человек (26 %), плотность населения 35 человек на 1 кв. км. 
		Как показывает ретроспективный анализ в муниципальном образовании наблюдается тенденция сокращения численности населения. Так, с 2003 по 2010 гг. население района уменьшилось с 48,9 до 40 тыс. человек. Смертность превышает рождаемость, что приводит к увеличению удельного веса пенсионеров в общей численности населения и дополнительной нагрузке на бюджет муниципального образования. Таким образом, в ближайшие 10-15 лет можно спрогнозировать угрозу невосполнимости трудоспособного населения, которое постепенно будет переходить в категорию старше трудоспособного,  доля которого в последние годы растет. Иными словами в долгосрочной перспективе возникает угроза «старения» района. Анализ демографической ситуации в муниципальном образовании свидетельствует , что эта негативная ситуация сохранится и в среднесрочной перспективе.
Промышленный сектор Киржачского района представлен следующими производствами: производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство кирпича, производство готовых металлических изделий и металлургическое производство, текстильное и швейное производство, производство мебели, производство лакокрасочных материалов, производство и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды. Промышленный комплекс района включает 11 крупных и средних предприятий. Ведущей отраслью является производство машин и оборудования. В отраслевой структуре основная доля приходится на производство машин и оборудования  (55,4 %).

На предприятиях района в 2003-2008 гг. отмечается стабильный рост производства. 
Негативные проявления, связанные с мировым финансовым кризисом, отразились на темпах роста  промышленного производства района в 2009 году. Индекс  физического объема промышленного производства  на крупных  и  средних  предприятиях  района  составил  86  %  к  уровню 2008 года.  В 2009 году промышленными предприятиями района отгружено продукции  на сумму 5107,4 млн. рублей. Доля района в  объеме промышленного производства области составляет 3,4 %.
Открытое акционерное общество «Завод «Автосвет» является ведущим производителем автомобильной светотехники. Завод комплектует своей светотехникой сборочные конвейеры практически всех автомобильных, тракторных и мотоциклетных заводов, в том числе таких гигантов, как ВАЗ, ГАЗ, КамАЗ, ЗИЛ, Москвич, УАЗ, ИЖМаш, МАЗ и другие, а также экспортирует свою продукцию в ряд стран ближнего и дальнего.
ОАО «Киржачский инструментальный завод» специализируется на производстве металлообрабатывающего  инструмента.  
 ООО «Торговый дом «Киржачская мебельная фабрика» - современное производство, поставляющее свою продукцию, пользующуюся спросом  в центральные города России,  также на Урал и в Сибирь. Изделия фабрики постоянно совершенствуются, разрабатываются новые образцы  кухонной мебели с современным дизайном. 
ОАО «Детская одежда» – одно из немногих в России предприятий, выпускающее искусственные шелковые и натуральные ткани.
ООО «Террако-индустрия» - предприятие по производству лакокрасочных материалов.  
ООО «Беко» производит стиральные машины, холодильники. Вся продукция с маркой «БЕКО»  соответствует европейским стандартам качества и имеет необходимые сертификаты.
ООО «Винербергер Кирпич» благодаря инновационным продуктам и системам создает новые тенденции в строительстве из кирпича. Будучи минеральным строительным материалом, кирпич  является абсолютно натуральным и незаменимым продуктом для более здоровой и комфортной жизни.

В настоящее время в  Киржачском районе зарегистрировано 744 предприятия малого и среднего предпринимательства и 1392 предпринимателя, осуществляющие свою деятельность, без образования юридического лица. В организациях малого и среднего предпринимательства занято 43 % от всей численности работников занятых в организациях района.
Отраслевая структура малого предпринимательства характеризуется преобладанием предпринимателей в сфере потребительского рынка, промышленности, транспорта и связи, операциях с недвижимым имуществом. При этом незначительное количество субъектов малого предпринимательства занято в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Предпринимательство имеет устойчивые тенденции для дальнейшего развития и его вклад в экономику района увеличивается. Поступления денежных средств от малого и среднего предпринимательства в бюджет района составили  15% от объема налоговых поступлений. Однако в настоящее время существует ряд проблем, мешающих развитию малого и среднего бизнеса:
- затрудненный доступ к финансово-кредитным ресурсам банковских структур;
- отсутствие бюджетной поддержки;
- недостаточность оборотных средств;
- недостаточная информационная и консультативная поддержка малого и среднего предпринимательства;
- отсутствие механизмов финансово-имущественной поддержки сферы малого и среднего предпринимательства;
- несовершенство и непостоянство нормативной базы.
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
Для решения этих проблем разработана муниципальная целевая Программа "Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Киржачском районе на 2011 - 2012 годы" направленная на стратегическое развитие малого и среднего предпринимательства  в районе. Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства является одним из важнейших факторов устойчивого развития экономики и социальной стабильности общества. 

Созданные в последние годы муниципальные предприятия ЖКХ (6  муниципальных предприятий и 8 частных) требуют значительной финансовой и материальной поддержки (обеспечение транспортом, оборудованием, запасными частями и др.).
Инженерное обеспечение  Киржачского района (энерго-, газо-, водоснабжение и др.) на сегодняшний день развито недостаточно и требует значительных финансовых, материальных ресурсов для содержания и развития коммуникаций.
Жилой фонд района составляет 1,2 млн. кв. м, из них 400 тыс. кв. м (33 %) расположены в домах трех-пятиэтажной застройки. Остальной жилой фонд представлен одно-двухэтажной застройкой. Уровень инженерного оборудования невелик, водопроводом обеспечены 81 %, центральным отоплением 40  %, горячим водоснабжением 51,6 % жилого фонда. Капитального ремонта требуют около 40 % жилых домов, 3% – ветхие дома, не подлежащие ремонту.
В настоящее время в районе имеется 20 детских дошкольных учреждений на 1,8 тыс. мест, 19 общеобразовательных учреждений – число учащихся 3,8 тыс. человек, профессиональное училище, колледж.
К объектам здравоохранения относятся 3 больницы, станция скорой помощи (вместимость медучреждений 248 коек). Амбулаторно-поликлиническая сеть района представлена 7 поликлиниками и 10 фельдшерско-акушерскими пунктами на 980 посещений в смену.
Культурно-просветительные учреждения включают 22 клубных учреждения на 3,1 тыс. мест. Библиотечная сеть состоит из 18 библиотек. Приходится констатировать, что более 50 % зданий и сооружений объектов образования, медицинского обеспечения и культуры требуют реконструкции и ремонта.
Торговая сеть имеет 29,3  тыс. кв. м торговых площадей. В районе функционирует 1 универсальный рынок с числом торговых мест 84, а также 14 организаций  оптовой   торговли   с общей складской площадью 5912  кв. метра.
Анализ природных условий и проведенные в последние годы соответствующие исследования показывают, что в Киржачском районе сохранилась в целом хорошая экологическая обстановка. Это обусловлено наличием на территории района значительных лесных массивов (они занимают 58 % его площади), а также чистотой бассейнов рек Киржач, Шерна, Шередарь, Вахчелка.
На территории района находится 81 памятник истории и культуры, из них 26 под охраной государства.
Местное самоуправление Киржачского района представлено  муниципальными образованиями районного бюджетного регулирования: 6 муниципальных образований – Киржачский район, городское поселение город Киржач, сельские поселения Горкинское, Кипревское, Першинское, Филипповское.
Для ныне существующей оргструктуры администрации района характерна функциональная направленность, структурные органы управления хозяйством района не имеют достаточно ясной стыковки и механизмов взаимодействия. Функциональные подразделения независимы друг от друга, координация их деятельности осуществляется на уровне главы администрации района. Главный недостаток действующей организационной структуры заключается в сверхперегрузке первого руководителя решением текущих, рутинных вопросов. Это противоречит принципам управления, в соответствии с которыми, большую часть своего времени первый руководитель должен уделять анализу стратегических проблем социально-экономического развития района. В связи с этим, перед муниципальными образованиями стоит задача создания таких оргструктур, которые решали бы проблемы не только обеспечения жизнедеятельности, «выживания», но и устойчивого развития своих территорий. Целесообразно сформировать организационную структуру управления, адекватную быстро меняющейся модели муниципального хозяйства, ее направленности на рыночный механизм хозяйствования.
Организационная структура управления муниципальным образованием в процессе становления рыночных отношений будет постепенно изменяться. Административные структуры управления будут модифицироваться в структуры рыночного типа, в которых методы опосредованного воздействия будут преобладать над непосредственными, административными методами. В рыночные отношения будут втягиваться такие сферы деятельности, традиционно находящиеся под контролем государственных и муниципальных органов, как образование, культура, спорт, здравоохранение. Одновременно будет возрастать защитная социальная функция администрации. В условиях возрастания роли местного уровня управления усиливается объективная потребность в непрерывном росте профессионализма управленческих кадров. 
Работники администрации, занимаясь лишь решением вопросов «выживания», не имея возможности совершенствоваться, получать качественные знания о современных методах управления, действуют зачастую неэффективно.
Очень важна роль руководителей органов местного самоуправления, которые в состоянии убедить местное сообщество в необходимости вкладывания средств в подготовку муниципальных кадров управления, а также в создание условий для их самосовершенствования внутри муниципального образования (деловые игры, тренинг, «круглые столы»). С учетом быстрого изменения социально-экономической ситуации структура управления муниципальным образованием призвана быть достаточно гибкой для адаптации к переменам. При этом она должна быть рациональной и иметь минимум элементов (блоков управления). 
	Уровень жизни населения района остается низким. Среднемесячная заработная плата в отраслях экономики в 2009 году составляла 12878 рубля и увеличилась по сравнению с 2008 г. на 3,3 %  и  составляет 90,3 %  среднеобластного показателя.  
	По состоянию на 1 января 2010 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, составила 1787 чел. Произошел рост уровня безработицы к экономически активному населению с 1,75 % на начало 2009 года  до 3,25 % на начало 2010 года (областной показатель - 2,7%). 
	 Киржачский район обладает значительным промышленным потенциалом, из 20 муниципальных образований Владимирской области по объему производства промышленной продукции  на душу населения он занимает 9 место.
	За последние годы удалось обеспечить положительную динамику во многих отраслях хозяйственного комплекса. Сохраняются позитивные изменения в промышленности, жилищном строительстве, газификации района, решении социальных вопросов. Промышленный комплекс района на протяжении последних нескольких лет характеризуется положительной динамикой развития. 
Мировой экономический кризис в 2009 году негативно сказался на инвестиционной активности. Индекс объема инвестиций в основной капитал   составил 27,3 % к уровню  прошлого года. Киржачский район нуждается в серьезном стратегическом инвесторе, но для этого необходимо провести большую подготовительную работу по созданию режима наибольшего благоприятствования. Очевидно, что ресурсов и усилий городской администрации для этого недостаточно. Без активной, а главное конструктивной поддержки областной администрации решить данную проблему не представляется возможным. 

Наиболее острые социально-экономические  проблемы развития  Киржачского района и местного самоуправления в районе мало отличаются от других территорий области и Российской Федерации. 
	Среди них:
	□    Дотационность  бюджета;	
	□ Недостаточно развитая жилищная сфера, нехватка жилья, значительный удельный вес жилья с низкими потребительскими характеристиками; 
	□   Слабо развитая социальная инфраструктура (образование, здравоохранение, досуг, сфера обслуживания);
	□    Недостаточное  использование имеющихся  местных ресурсов;
	□   Бюрократизм некоторых государственных структур (оформление земельных отношений, регистрация прав на недвижимое имущество,  лицензирование различных видов деятельности и др.);
	□     высокая  изношенность  основных   фондов    предприятий и организаций социальной сферы.
	 Экономический потенциал Киржачского района и всей Владимирской области позволяет уверенно и обоснованно планировать ускоренное развитие данного муниципального образования на ближайшую и отдаленную перспективу. 
3.	Приоритетные направления, точки роста и ресурсы стратегического развития муниципального образования

	Основой для формирования Стратегии социально-экономического развития Киржачского района послужил анализ процессов, происходящих в социально-экономической сфере района в 1999-2009 годах. 
На данном этапе разработки стратегического плана выявляются приоритетные направления развития муниципального образования, делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития с учетом новых тенденций в развитии района, местной специфики и особенностей современного этапа развития российской экономики.
Приоритетными направлениями деятельности администрации в решении муниципальных проблем в настоящее время являются:
•	развитие местного самоуправления, укрепление роли местного самоуправления как выразителя интересов населения и основ демократических преобразований. 
•	выявление и мобилизация внутренних материальных, трудовых и гуманитарных ресурсов развития  муниципального образования;
•	создание механизма привлечения внешних финансовых, материальных и гуманитарных ресурсов для развития муниципального образования посредством формирования привлекательного имиджа города и благоприятного инвестиционного климата. 
Основные производственные мощности района:
   ♦  производство машин и оборудования – ООО «Беко»
   ♦  производство электрооборудования – ОАО «Завод «Автосвет»
   ♦ текстильное и швейное производство –ООО «Детская одежда»
   ♦ производство неметаллических минеральных продуктов (кирпич) - ООО «Винербергер Кирпич»
   ♦ производство готовых металлических изделий – ОАО «Киржачский инструментальный завод» 
Стратегической целью развития машиностроения является его реструктуризация, направленная на создание эффективных производств, охватывающих наиболее перспективные рынки конкурентноспособной продукции.
	Следует отметить, что на потенциал развития города Киржача и Киржачского района могут оказать существенное влияние информационные и телекоммуникационные ресурсы. Используя современные информационные технологии, бизнес выгоднее и удобнее развивать в малых городах, в экологически чистых местах, где относительно низкая стоимость недвижимости, земли, рабочей силы, хорошее транспортное сообщение с крупными центрами.
	Исходя из проведенного анализа во всех основных сферах жизни района, выявлены положительные и отрицательные факторы, сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, которые оказывают влияние на дальнейшее развитие Киржачского района: 
	Внутренние сильные стороны, способствующие развитию района:
Наличие в муниципальном образовании промышленного потенциала: нескольких крупных предприятий - ООО «Беко», ОАО «Завод «Автосвет», ООО «Детская одежда», ООО «Винербергер Кирпич», ОАО «Киржачский инструментальный завод». На территории района имеется достаточное количество свободной земли: пашни, сенокосов, пастбищ. При вложении средств можно расширять молочное скотоводство и откорм скота.
	Муниципальные власти проводят активную политику, налажено хорошее взаимодействие с Администрацией Владимирской области, федеральными министерствами и ведомствами.
	Понимание необходимости проведения широкомасштабного комплекса социально-экономических преобразований как исполнительной и законодательной власти, так и на уровне муниципального сообщества.
	В рамках разработки и реализации «Стратегии развития МО «Киржачский район» в Администрации создана ГСП, отработаны механизмы взаимодействия власти и общества, анализа социально-экономических изменений, корректировки стратегических целей и их увязки с оперативным уровнем планирования.
	Реальный позитивный опыт реализации проектов по энергосбережению. Разработаны и реализуются программы и инвестиционные проекты в сфере реформирования систем теплоснабжения, водообеспечения, очистки сточных вод. 
	Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве района оценивается как удовлетворительная. Существуют незначительные перебои с обеспечением теплом, горячей и холодной водой. Осуществлен перевод порядка 90 % жилого фонда и ряда основных  объектов жизнеобеспечения города Киржача на природный газ. В настоящее время ведется работа по газификации сельских округов   района.
	Богатый историко-культурный потенциал для развития туристического комплекса. На территории Киржачского района  насчитывается 81 памятник истории и культуры.
	Благоприятная экологическая ситуация. Достаточно экологичный промышленный сектор, наличие большой лесопарковой зоны.
	Преобразования в торговле способствовали формированию конкурентной среды, насыщению потребительского рынка товарами. Развилась сеть предприятий розничной торговли и общественного питания, увеличилось количество магазинов, рынков различного назначения. В общественном питании появились компактные предприятия с небольшим количеством посадочных мест и уютным интерьером. 
Внутренние факторы, мешающие развитию  района: 
1.	Невысокий уровень диверсификации экономики района, что не дает возможность для финансового маневра и увеличивает зависимость муниципального бюджета от промышленных предприятий, сферы торговли. По бюджетообеспеченности на одного жителя района   находится на 3 месте в области.
2.	Большинство промышленных предприятий района испытывает финансовые трудности, выражающиеся в низких показателях платежеспособности. Трудное финансовое положение порождает рост кредиторской задолженности, которая часто превышает дебиторскую в разы. 
3.	Значительно снижаются объемы инвестиций, направляемые на развитие производственной базы строительства. 
4.	Резервы экстенсивного развития сельского хозяйства практически исчерпаны. Это обусловлено ухудшающейся демографической ситуацией и другими ресурсными ограничениями. Дальнейшее развитие этого сектора возможно лишь по пути интенсификации, на основе привлечения в отрасль значительных финансовых ресурсов. 
5.	Высокие расходы по содержанию, обслуживанию и реформированию социальной инфраструктуры, находящейся на балансе муниципалитета. 
6.	Пассивность со стороны бизнес-структур.
7.	Рост экономики района, ее отдельных отраслей может натолкнуться на ресурсное ограничение, в частности по рабочей силе, уровню ее квалификации.
8.	Снижается численность работающих. Трудоспособное население вынуждено искать заработок на стороне: в Москве, Московской области. 
9.	Недостаточно комфортные условия проживания жителей района.  
10.	Последние 15 лет в школы практически не поступает оборудование, мебель, учебно-наглядные пособия, незначительно пополняется фонд учебников. Большинство зданий требуют капитального и косметического ремонта.
11.	В районе остро стоит проблема обеспеченности местами в дошкольные образовательные учреждения. Требует улучшения материально-техническая база учреждений дополнительного образования и особенно оздоровительного лагеря.
Внешние факторы, способствующие развитию района:
1.	Наличие позитивных тенденций к изменению инвестиционного климата страны и инвестиционной привлекательности Владимирской области. Наличие крупных промышленных предприятий в Киржачском районе, заинтересованных в инвестировании средств, в расширение и диверсификацию производства. Привлечение внешних инвестиций в промышленный сектор и инфраструктуру позволит сократить технологическое отставание от основных конкурентов, провести реконструкцию и перепрофилирование промышленных предприятий на экологически чистые технологии, повысить конкурентоспособность продукции и услуг местных производителей.
2.	Географическое положение района обладает высоким потенциалом налаживания хороших хозяйственных связей. Киржачский район находится в 135 км от г. Владимира и в 86 км от г. Москвы и располагает развитой транспортной инфраструктурой. 
3.	Ускоренное развитие малого бизнеса приведет к повышению занятости и жизненного уровня населения, уменьшит миграционную убыль населения. 
4.	Развитие организованного туризма посредством переоборудования части стоянок неорганизованных туристов в базы отдыха, спортивные лагеря, пансионаты, кемпинги, дома охотников и рыбаков увеличит поступления от туризма в бюджет района.
Внешние факторы, являющиеся угрозой развития района  
1.	Наличие противоречий между разными уровнями законодательства, особенно в сфере бюджетного регулирования и межбюджетных отношений. Новое налоговое законодательство перераспределяет налоговые потоки в пользу вышестоящих бюджетов, без обеспечения достаточной компенсации налоговых потерь муниципального бюджета.
2.	Владимирская область относится к не ресурсным территориям. Для функционирования хозяйственного комплекса используется более 70% покупной электроэнергии. Рост цен на сжиженный газ и  электроэнергию. Усиление давления со стороны поставщиков энергоресурсов.
3.	Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители (горюче-смазочные материалы, электроэнергия), а также продукцию машиностроения создает реальную угрозу развитию агропромышленного комплекса района. 
4.	Жесткие условия кредитования. Сжатые сроки возврата кредита, высокий процент за пользование, сложный порядок оформления и значительный залог имущества не позволяют большинству предприятий воспользоваться кредитами. 
Развитие промышленности является первой по значимости точкой роста. Итоги диагностики свидетельствуют о значительном потенциале данного сектора экономики. Его дальнейшее развитие предполагает:
1. Развитие машиностроения и металлообработки;
2. Развитие текстильной промышленности;
3. Развитие деревообработки;
4. Развитие пищевой промышленн6ости, переработки сельскохозяйственной продукции.
Производство электрооборудования, металлургическое производство и металлообработка является одним из ключевых направлений точки роста «промышленность». В районе данный сектор представлен предприятиями:  ОАО «Завод «Автосвет», ОАО «Киржачский инструментальный завод», Киржачский филиал НПО «Наука». 
Потенциал развития: Данный сектор экономики имеет значительный потенциал развития. С точки зрения достижения положительной добавленной стоимости в районе, самым весомым вкладом на перспективу в 10-15 лет обладает именно машиностроение и металлообработка. Однако следует отметить значительную зависимость от покупателей. ОАО «Завод Автосвет»  ориентировано на массовое производство и большие объемы выпуска. В России существует только несколько предприятий, способных разместить требуемые для полной загрузки производства заказы, и они часто не в состоянии это сделать. Вариантом снижения рисков не получения требуемого объема заказов может являться как родственная, так и не родственная диверсификация бизнеса. 
Ресурсная составляющая: Развитие ОАО  «Завод Автосвет»   предполагает привлечение инвестиций, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. При необходимости предприятие самостоятельно сможет привлечь необходимые ресурсы. Требуется только привлекательный инвестиционный проект, который позволил бы полностью загрузить производственные мощности. В настоящий же момент конкретный план диверсификации производства предприятием не озвучивается. 
Направления и шаги администрации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе по точке роста  «Промышленность»

Направления развития
(характеристика, потенциал)	Угрозы	Возможности	Шаги администрации
(программа действий)	
Машиностроение и металлообработка	•	Ухудшение рыночной конъюнктуры и падение покупательского спроса
•	Рост издержек производства
•	Повышение стоимости сырья, энергоресурсов	•	Диверсификация производства	Краткосрочная перспектива
•	Поиск путей социальной реабилитации людей, высвобождающихся с  предприятий
Среднесрочная перспектива
•	Диверсификация производства. 
•	Строительство новых мощностей  для массового производства.
Долгосрочная перспектива
•	Диверсификация
производства. 
•	Строительство новых мощностей     для  массового производства.	
Текстильная промышленность 
•	Территория района обладает большим потенциалом и хорошими перспективами по возрождению отрасли с возможностью стать экспортером ткани за рубеж. 

	•	Отсутствие рынка сбыта для тканей
•	Морально устаревшее технологическое оборудование текстильных предприятий
•	Большие издержки производства
•	Отсутствие собственной сырьевой базы	•	Решение вопросов занятости населения, в том числе и сельского
•	Стабильные доходы населения, в том числе и сельского и в конечном итоге улучшение благосостояния жителей района
•	Увеличение объемов промышленного производства и налоговых поступлений в бюджет
	Краткосрочная перспектива
•	Содействовать обеспечению квалифициро-ванными кадрами
•	Проводить работу с предприятиями, находящимися в процедуре банкротства, участвовать в собраниях кредиторов и заседаниях арбитражного суда для достижения целей по реформированию и структурной перестройки производств путем поиска эффективного собственника, либо путем изменения и оптимизации организационной структуры
•	В соответствии с планами конкурсного управления предприятиями осуществить продажу имущественного комплекса с целью перепрофилирования производств, что позволит стабилизировать их финансовое положение, повысить эффективность управления за счет  реструктуризации.
Среднесрочная перспектива
•	Привлечение инвесторов с целью модернизации производства, внедрения новых технологий 

Долгосрочная перспектива
•	Организация новых перспективных направлений развития:
- экологически чистая ткань 
- для товаров бытового назначения;	
Деревообработка
•	Территория района на 58% занята лесами. Окружающие леса имеют хорошую продуктивность с лесохозяйственной и деревообрабатывающей точек зрения. 
•	В настоящее время на базе обанкротившегося предприятия ОАО  «Мебельная фабрика» создается новые предприятия по изготовлению мебели. 	•	Рост издержек производства
•	Повышение стоимости сырья, энергоресурсов
	•	Использование природных запасов березы для изготовления мебели из натурального дерева
•	Использование имеющихся производственных площадей обанкротившихся мебельных предприятий для возрождения мебельной промышленности
•	Занятость и стабильные доходы населения
•	Увеличение налогооблагаемой базы 	     Краткосрочная перспектива
•	Реализация мероприятий, позволяющих обеспечить предприятие сырьевой базой, а именно лесофондом
Среднесрочная перспектива 
•	Реализация мероприятий по финансовому оздоровлению существующих предприятий отрасли последующее включение этих предприятий в единый производственный цикл.
Долгосрочная перспектива
•	Привлечение инвестиций и организация новых производств	
Пищевая промышленность, переработка сельско-хозяйственной продукции

	•	Ухудшение рыночной конъюнктуры и падение покупательского спроса
•	Рост издержек производства
•	Повышение стоимости сырья, энергоресурсов	•	Использование пустующих сельхозугодий для развития собственной сырьевой базы.
•	Решение вопросов занятости населения в т. ч. и сельского
•	Стабильные доходы населения, в т. ч. и сельского и в конечном итоге улучшение благосостояния жителей района
•	Увеличение объемов промышленного производства и налоговых 
поступлений в бюджет	Краткосрочная перспектива
•	Содействовать развитию собственной сырьевой базы

Среднесрочная перспектива 
•	Привлечение инвесторов с целью модернизации производства, внедрения новых технологий
Долгосрочная перспектива
•	Диверсификация производства.
•	Строительство новых мощностей для массового производства.
•	Привлечение инвестиций и организация новых производств

		Развитие деревообработки. Развитие данного направления предполагает создание деревообрабатывающих производств с применением безотходных технологий. Одним из ключевых проработанных проектов в рамках данного направления является организация на базе предприятия ОАО «Мебельная фабрика» производства мебели. Потенциал развития деревообработки оценивается как достаточно высокий.
           Ресурсная составляющая: Для развития производства мебели  на базе предприятия ОАО «Мебельная фабрика» уже вложены требуемые объемы инвестиций. Другим предприятиям отрасли района необходима реализация мероприятий по их финансовому оздоровлению. 
Направления и шаги администрации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе по точке роста  «Развитие инфраструктуры района». Развитие данного направления предполагает реализацию целого комплекса мероприятий в следующих областях:
•	Муниципальный жилищный фонд;
•	Теплоэнергетическое хозяйство;
•	Водопроводно-канализационное хозяйство;
•	Энергосберегающая политика.
Потенциал развития жилищно-коммунального комплекса  Киржачского района во многом зависит от разработки и реализации программы реформирования этой отрасли. В программу реформирования ЖКХ  войдут как конкретный перечень первоочередных мероприятий по улучшению материальной базы предприятий ЖКХ, капитальному ремонту и восстановлению объектов ЖКХ, ресурсосберегающих мероприятий, тарифной политике и т.д. Конечным долгосрочным завершением этой  работы должно стать создание условий для организации товариществ собственников жилья (ТСЖ) и создание конкурсной среды по предоставлению услуг ЖКХ. 
Ресурсная составляющая: Организационная составляющая – основная масса жилищно-коммунальных услуг осуществляется муниципальными предприятиями. Финансовая составляющая – собственные средства предприятий ЖКХ за счет упорядочения тарифной политики, внедрения ресурсосберегающих технологий а также активное участие как местного бюджета, так и вышестоящих бюджетов. Реализация запланированного комплекса мероприятий в наибольшей степени будет зависеть от наличия источников финансирования. 
Муниципальный жилищный фонд Основной задачей на период 2003-2015 гг. является подготовка  жилищного фонда для создания товариществ собственников жилья, т.е. приведение жилых зданий в технически нормативное состояние. Это возможно лишь при условии четкой тарифной политики, в основу которой заложен нормативный метод формирования тарифа. 
Для населения, желающего участвовать в строительстве жилья по ипотечному кредитованию, (в основном это индивидуальная застройка) возможен вариант так называемого «инкубатора», т.е. муниципалитет определяет площадку под строительство жилых домов, осуществляет выполнение работ по прокладке инженерных коммуникаций, закладке фундаментов, благоустройству внутриквартальных дорог. Эти работы осуществляются за счет средств муниципалитета. Дальнейшее строительство по предлагаемым проектам должно взять на себя население района.
Теплоэнергетическое хозяйство. В Киржачском районе котельные, отапливающие основной объем объектов района,  требуют модернизации. Сократить расходы на содержание и эксплуатацию систем центрального отопления позволит:
- установка в котельных современных аппаратов для электрохимической антинакипной обработки воды АЭА-Т350;
- перевод отопления объектов социальной сферы взамен нерентабельных, морально устаревших фабричных котельных на экономически более выгодные модульные котельные 
-	внедрение автоматизированных тепловых пунктов;
- внедрение автоматизированных систем контроля, управления и учета тепловой и электрической энергии;
- использование металлических труб с теплозащитным полимерным покрытием и полиэтиленовых труб. 
Водопроводно-канализационное хозяйство. Для обеспечения устойчивого водоснабжения района, а так же в целях снижения издержек производства, создания оптимального режима работы инженерных коммуникаций необходимо внедрение энергосберегающих технологий:
1. Установка частотных преобразователей;
2. Установка модульных очистных сооружений для поселков с небольшими объемами потребления населением питьевой воды, что на много дешевле чем затраты по восстановлению очистных сооружений района;
3. Замена старого оборудования на современное, надежное экономичное оборудование с меньшим энергопотреблением;
4. Реконструкция и капитальный ремонт системы водоснабжения с использованием труб с внутренним антикоррозийным покрытием или из полимерных материалов, которые позволяют увеличить срок службы до 50 лет;
5. Реконструкция городских очистных сооружений;
6. Строительство водопроводной насосной станции 2-го подъема  г. Киржач           
Энергоресурсосбережение является одним из важнейших направлений комплекса работ по реформированию жилищно - коммунального хозяйства Киржачского района. Поэтапное внедрение малозатратных энергосберегающих мероприятий при эксплуатации систем тепло- и водоснабжения, а также продолжение работ по формированию нормативно - правового и финансово - экономического механизмов управления процессом энергоресурсосбережения  позволят создать предпосылки для снижения бюджетных расходов по статье ЖКХ в кратко- и среднесрочной перспективе.
С целью дальнейшего повышения эффективности использования энергоресурсов и обеспечения устойчивого теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы  необходимо осуществить следующие мероприятия:
•	Продолжить работу по внедрению новых энергосберегающих технологий (автоматические дозаторы комплексонов, регулируемый электропривод насосов, вентиляторов и дымососов; высокоэффективная теплогидроизоляция из полимерных материалов для бесканальной прокладки теплосетей и пр.).
•	Организация учета расхода энерго- и теплоресурсов: оснащение приборами учета на границах раздела ответственности предприятий ЖКХ и энергоснабжающих организаций, организаций бюджетной сферы, владельцев квартир и т.д.
•	Реконструкция ветхих котельных и отопительных котлов бюджетной сферы с переводом на газ и заменой низкоэффективного оборудования.
•	Реконструкция ветхих теплосетей с заменой трубопроводов и нанесением на них усовершенствованного антикоррозионного покрытия и изоляции. 
•	Строительство газогенераторной электростанции в г. Киржаче 
•	Технологическая экспертиза и энергоаудит котельных.
•	Оптимизация теплоснабжения: разработка схем теплоснабжения на период до 2015 года; наладка гидравлических режимов тепломагистралей; внедрение автоматических систем управления объектов теплоснабжения.
•	Оптимизация энергопотребления: разработка и создание автоматизированной системы контроля и учета получаемой, производимой и потребляемой электроэнергии в целом по району с передачей данных (в части ЖКХ) в единый расчетный центр управления ЖКХ и создание компьютерной базы энергопотребления в коммунально-бытовой сфере района.
•	Оптимизация газоснабжения: внедрение единой системы учета газа с передачей данных в единый расчетный центр управления ЖКХ  и создание в нем компьютерной базы газопотребления в коммунально-бытовой сфере района; 
•	Организация производственных баз по ремонту, проверке и сервисному обслуживанию теплосчетчиков, приборов регулирования, водосчетчиков, расходомеров, регуляторов расхода и давления, автоматики скважин.
•	Организация базы по технологическому обследованию и аудиту объектов бюджетной сферы и ЖКХ.
•	Разработка эффективных технических решений систем жилых и общественных зданий, обеспечивающих требованиям энергосбережения. Разработка и внедрение территориальных строительных норм и руководства к этим нормам по теплозащите зданий и сооружений. Создание нормативной базы, экспертиза проектов, мониторинг энергосбережения. 
•	Предусмотреть в местном бюджете на 2010 год финансирование планируемых мероприятий по энергоресурсосбережению и проработать вопросы привлечения к их финансированию средств внебюджетных источников, частных инвесторов, кредитных ресурсов.
Развитие точки роста «Малый бизнес» предполагает создание организационных и законодательных условий привлекательных для развития малого бизнеса, как в промышленном секторе, так и в сфере услуг. Основной эффект развития данной точки роста заключается и в получении экономического роста, и в повышении занятости населения, активизации его предпринимательской деятельности. Основными направлениями развития являются:
1. Формирование центра развития предпринимательства (бизнес центр, бизнес инкубатор, микрокредитование, лизинг, консалтинг);
2. Развитие предприятий для переработки  продукции с/х;
3. Внедрение в образовательных учреждениях программ, направленных на развитие молодежного предпринимательства;
4. Развитие предприятий бытового обслуживания населения (химчистки, салоны красоты, парикмахерские);
5. Создание на территории условий для осуществления туристической деятельности (прежде всего въездного туризма):
5.1. Формирование центра по координации и мониторингу туристической и оздоровительной деятельности;
5.2. Создания объектов туристско-рекреационной сферы;
5.3. Развертывание производства сувениров, использующих национальные фольклорные традиции местного населения.
Действенным вкладом администрации в развитие предпринимательства, повышающим потенциал его развития, могло бы стать выделение площадей и создание на их основе Бизнес центра. Финансирование проектов развития предпринимательства в районе  предполагается осуществлять из следующих источников:
•	Программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Киржачском районе  на 2009 - 2010 годы;
Привлечение дополнительных средств и построение эффективных механизмов по взаимодействию органов местного самоуправления с представителями предпринимательства предполагается реализовывать при непосредственном активном участии  Совета директоров по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при главе района.
Точка роста «Малый бизнес» и шаги администрации в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе:
Точка роста 
(характеристика, потенциал)	Угрозы	Возможности	Шаги администрации
(программа действий)	
Малый бизнес
•	Большая часть предпринимателей специализируются  на торгово-закупочной деятельности
•	Потенциал развития – высокий 	•	Недостаточное финансирование программ развития малого бизнеса и практически полное отсутствие системы финансовой поддержки начинающего предпринимателя из-за значительного риска невозврата финансовой помощи
•	Повышение стоимости сырья, энергоресурсов, комплектующих
•	Сложность оформления заемных средств, а на практике  невозможность получения кредита
•	Недостаточная информированность населения о механизмах поддержки предпринимательства	•	Создание бизнес - центра
•	Создание бизнес-инкубатора
•	Создание финансово-кредитной и ресурсной поддержки малого предпринимательства, включая микро-кредитование, программы лизинга 
•	Развитие малого предпринимательства повышение занятости населения
•	Развитие малого предпринимательства в сфере туризма	Краткосрочная перспектива
•	Исполнение Программы поддержки малого предпринимательства
•	Проектирование и стимулирование организации малых предприятий по переработке мясной, молочной и другой сельскохозяйственной продукции 
Среднесрочная перспектива
•	Создание бизнес центра
•	Создание бизнес-инкубатора
•	Стимулирование организации 
малых предприятий легкой (швейное производство) и пищевой промышленности
•	Проектирование и стимулирование организации малых предприятий сферы туризма
Долгосрочная перспектива
•	Создание широкой сети малых предприятий по оказанию различных услуг предпринимателям (аудиторских, юридических,    информационных и др.)	
Описание инвестиционных проектов. Оценка их влияния на экономику района:
  №№
п.п.	Инвестиционный проект	Влияние на экономику района	
1	Проект:   Создание Бизнес - центра
Цель проекта:  
Создание благоприятных условий для осуществления постоянного взаимодействия, деловых контактов 
и  связей предпринимателей, проведение семинаров, деловых встреч, дискуссий.
Наименование работ и услуг:   
Услуги кафе,  услуги пяти одноместных гостиничных номеров,   услуги игрового  зала.
Стадия реализации проекта:   Проект в стадии предложения. 
Требуемый объем инвестиций: 2  млн. руб.	Дополнительные рабочие места
Дополнительные виды консультативных услуг.	
Ниже представлен перечень мероприятий, которые могут быть реализованы без значительных финансовых затрат и оказать эффективное воздействие на процессы становления и развития сферы малого бизнеса:
•	Определение приоритетов развития малого бизнеса. Оказание содействия с арендой помещений, предоставление целевых льгот, в том числе и за счет областного фонда поддержки малого предпринимательства;
•	Создание бизнес-инкубатора, системы микрокредитования. 
•	Постоянно взаимодействие администрации с организациями предпринимателей, коммерческой палатой, другими предпринимательскими структурами;
•	Размещение части муниципального заказа (не менее 25%) среди субъектов малого бизнеса;
•	Отражение деятельности малых предприятий и роли органов местного самоуправления  в их развитии в средствах массовой информации.
	Точка роста «Экология». В районе имеется муниципальная целевая программа «Экологическая безопасность на территории Киржачского района на 2008 -  2011 годы», инвестиционные проекты, направленные на улучшение экологического климата, который реализуется за счет собственных средств предприятий. 	
	В 2009 году предприятиями Киржачского района выполнены следующие природоохранные мероприятия на сумму 1,0 млн. рублей
ОАО «Завод Автосвет»:
-капитальный ремонт установок очистки газа;
-производственный контроль в селитебной зоне на расстоянии 50,100,200 м
-реконструкция гальванопроизводства и очистных сооружений промышленных стоков.
ОАО «Киржачский инструментальный завод»:
- технический осмотр УОГ;
-замена фильтрующих элементов УОГ;
-замена вентиляционных труб в травильном отделении;
-установка фильтрующих элементов.
Филиал «Киржачское ДРСУ» ГУП «ДСУ№3» :
-очистка дымососов и циклонов пылеулавливателей АБЗ,  Д-508-2А.
ОАО НПО «Наука» Першинский филиал :
- капитальный ремонт вентиляционных установок;
- реконструкция котельной с переводом на природный газ;
-обустройство системы оборотного водоснабжения. 
Осуществлялись мероприятия по разработке и внедрению инновационных экологически безопасных технологий на производствах ООО «Винербергер Кирпич», где производится установка пылеуловителей и газоочистных систем.
В целях сохранения благоприятной окружающей среды и природных ресурсов, биологического разнообразия животного и растительного миров как основы жизнедеятельности живущих и будущих поколений, для обеспечения целенаправленного, комплексного и скоординированного подхода к решению проблем экологической безопасности и оздоровления окружающей природной среды на территории Киржачского района будет продолжена реализация муниципальной целевой программы, где предусмотрено и последующих лет использование платежей, перечисляемых предприятиями за негативное воздействие на окружающую среду на природоохранные мероприятия. На 2009 – 2011 гг. стоит задача  ликвидировать накопившийся «снежный ком» стихийных свалок на территориях сельских муниципальных образований. Серьезной проблемой здесь остается захламленность территорий гослесфонда.
Основной проблемой в сфере обращения отходов на ближайшие годы выдвигается утилизация промышленных отходов. Они не заметны, как стихийные свалки ТБО, но представляют гораздо большую опасность.
Основной проблемой в сфере утилизации отходов на современном этапе является отсутствие специализированных предприятий по обезвреживанию, переработке и захоронению промышленных отходов на территории области, а также недостаток средств у природопользователей для передачи специализированным предприятиям в соседних областях. В прогнозируемом периоде ставится задача создания на предприятиях области локальных установок по обезвреживанию, переработке отдельных видов отходов, а также специализированных объектов по захоронению отходов.
С целью улучшения экологической обстановки в районе в 2009 году продолжится работа по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу, внедрению и реконструкции газо- и пылеулавливающих установок, лимитированию образования и размещения промышленных и твердых бытовых отходов, сокращению использования питьевой воды для промышленных целей, проведению лесоустройства, сохранению зеленых насаждений и созданию новых зеленых зон. Осуществлялись мероприятия по разработке и внедрению инновационных экологически безопасных технологий на производствах ООО «Винербергер Кирпич», где производится установка пылеуловителей и газоочистных систем.
Объем загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, прогнозируется на уровне 2009 года.
В прогнозируемом периоде 2009-2011 гг. ожидается уменьшение сброса загрязняющих сточных вод в водные объекты по 1 – 2 % ежегодно.
Прогноз на 2010 год предполагает снижение объемов водопотребления до 3,4 млн. куб.м. (98 %). Дальнейшее снижение объемов водопотребления и сброса загрязняющих сточных вод возможно при условии увеличения использования воды в системах оборотного и повторного водоснабжения, повышения эффективности функционирования водохозяйственных систем, организации приборного учета потребления воды.
По прогнозу увеличение расхода воды в системах оборотного и повторного водоснабжения составит: в 2010 году – 2,47 млн.куб.м. (102,2%), в 2011 году – 2,48 млн.куб.м.(100,4 %), в 2012 году – 2,49 млн.куб.м.(100,4 %).
В перспективе на 2009 – 2012 годы собственные ресурсы предприятий будут по-прежнему выступать главным источником инвестиций, однако их явно недостаточно для покрытия масштабных инвестиционных потребностей в сфере охраны окружающей среды. Будет продолжена работа по наведению порядка в платежах предприятий и организаций за загрязнение окружающей природной среды, в платежах за природные ресурсы.
Особое внимание будет уделено вопросам благоустройства территорий городского и сельских поселений.

	Работа по реализации Стратегии развития района направлена на реализацию и дальнейшую разработку существующих программ развития. В частности: 
в области образования:
1. Долгосрочная целевая программа Киржачского района «Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2010- 2012 годы»
2.  Долгосрочная  целевая программа муниципального образования Киржачский район «Развитие муниципальной системы образования Киржачского  района на 2010 – 2012 годы»
3. Долгосрочная  целевая программа муниципального образования Киржачский район «Меры муниципальной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших педагогических работников образовательных учреждений Киржачского района на 2010 – 2012 годы»
4. Муниципальная долгосрочная целевая программа Киржачского района  «Совершенствование организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Киржачского района в 2009 – 2012 годах»
в области здравоохранения:
1. Муниципальная целевая программа «Укрепление материально – технической базы лечебно – профилактических учреждений Киржачского района на 2009 - 2010 годы»
в области социальной политики и культуры
1.Долгосрочная целевая программа муниципального образования Киржачский район  «Повышение антитеррористической защищённости и безопасности муниципальных объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения на территории муниципального образования Киржачский район на 2009 – 2011 годы»
2. Муниципальная целевая программа «Программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Киржачском районе на 2009 – 2010 годы»	
            3. Муниципальная долгосрочная целевая программа «Повышение  безопасности дорожного движения в Киржачском  районе в  2009 – 2012 годах»
            4. Долгосрочная  целевая программа муниципального образования Киржачский район «Дорожное хозяйство Киржачского района на 2009 -  2015 годы»	
            5. Долгосрочная муниципальная  целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей  Киржачского района на 2009 - 2012 годы»	
            6. Муниципальная целевая программа «Комплексные меры профилактики правонарушений в  Киржачском районе на 2009 – 2010 годы»
            7. Муниципальная целевая программа «Обеспечение территории Киржачского района  Владимирской области документами территориального планирования (2009 – 2010 годы)»	
            8. Долгосрочная  целевая программа муниципального образования Киржачский район  «Социальное развитие села на период  2009 – 2012 годы»	
Цели программ, стадии реализации, ожидаемые результаты:
«Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2010- 2012 годы»
Цель программы: обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников, работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений  в образовательных учреждениях всех типов и видов.
Задача, решаемая в рамках Программы: реализация государственной политики и требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников  во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей.
Показатели эффективности реализации Программы:
- 36 образовательных учреждений (86% от общего количества) оснащены системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения людей о пожаре, что позволило повысить  уровень пожарной безопасности учреждений, снизить риск возникновения пожаров;
  - С целью обеспечения антитеррористической защищенности ОУ установлены кнопки экстренного вызова милиции в 16 городских учреждениях (7 школ, 8 детских садов, 1 учреждение дополнительного образования).
- Продолжается оснащение ОУ первичными средствами пожаротушения, приобретено 200 огнетушителей.
«Развитие муниципальной системы образования Киржачского  района на 2010 – 2012 годы»
Цель программы: на основании основных принципов развития государственного образования определить концепцию и стратегию развития образовательной системы района, создать необходимые и достаточные условия для реализации целей образования, повышение эффективности районной системы образования в соответствии со сложившейся социально-экономической ситуацией, обеспечение условий для самоопределения и самореализации личности выпускника школы в современной социально-культурной сфере. 
Задачи программы:
- определение мер, обеспечивающих эффективное развитие и функционирование учреждений и организаций образовательной сферы района, социальную защиту участников образовательного процесса;
- сохранение и развитие материальной базы учреждений образования.
В 2010 году на мероприятия Программы  включено в бюджет   1,4 млн. рублей.
 «Меры муниципальной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, и лучших педагогических работников образовательных учреждений Киржачского района на 2010 – 2012 годы»
Цель программы: повышение престижа педагогической профессии стимулирование педагогических работников  образовательных учреждений Киржачского района, активно внедряющих инновационные образовательные программы, имеющих высокие показатели качества результатов обучения и воспитания детей и подростков. 
Задачи программы:  
- дальнейшее повышение качества педагогического труда работников образования через внедрение инновационных образовательных программ и технологий;
- совершенствование системы обобщения передового педагогического опыта  на уровне образовательных учреждений  и в целом системы образования Киржачского района.
Объем финансирования мероприятий Программы составил 0,6 млн. рублей.
Результаты выполнения мероприятий Программы: проведен конкурсный отбор лучших педагогических работников образовательных учреждений района на основании материалов, представленных претендентами.
По итогам конкурсного отбора 24 победителям (12 учителей, 10 воспитателей, 2 педагога дополнительного образования) выплачено денежное поощрение.
«Совершенствование организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Киржачского района в 2009 – 2012 годах»
Цель программы: обеспечение условий для организации здорового питания школьников в целях сохранения и укрепления их здоровья, а также профилактики заболеваний.
Задачи программы:  
- обеспечение соответствия школьного питания  детей установленным нормам и стандартам;
- совершенствование финансирования  школьного питания;
- оптимизация затрат, включая бюджетные и внебюджетные средства;
  - обеспечение доступного школьного питания;
- модернизация материально-технической базы пищеблоков и школьных столовых;
- организация образовательно-разъяснительной работы по вопросам здорового питания.
В 2010 году на выполнение мероприятий Программы выделены средства областного бюджета в сумме 4,9 млн. рублей  и бюджета муниципального района в сумме 5,9 млн. рублей.
Реализация мероприятий Программы  позволила достичь следующих результатов:
- обеспечить бесплатным горячим питанием (завтраки)
-  учащихся 1-4 классов;
-  учащихся 5-11 классов;
   - обеспечить бесплатным горячим питанием  (обед) детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
    -  обеспечить бесплатным горячим питанием (завтрак и обед) детей, обучающихся в классах  коррекции.
Эффективность реализации мероприятий Программы состоит:
- в увеличении отношения фактического количества учащихся, получающих горячее питание к общей численности школьников;
-  в обновлении технологического и холодильного оборудования пищеблоков школьных столовых;
- в увеличении количества детей и подростков, изучающих учебный курс «Основы здорового питания»  с 343 человек в 2008 году до 546 в 2009 году. 
«Укрепление материально – технической базы лечебно – профилактических учреждений Киржачского района на 2009 - 2010 годы»
	На реализацию мероприятий данной Программы в 2010 году запланировано 2,2 млн. рублей.
В целях реализации целевой программы были выполнены  следующие мероприятия:
- ремонт травматологического отделения
- ремонт кабинетов 
- ремонт кровли.
         «Повышение  безопасности дорожного движения в Киржачском  районе в  2009 – 2012 годах»
На 2010 год включено в бюджет муниципального района на эти цели  1,1 млн. рублей. 
В мероприятиях  Программы: 
- смотры в оздоровительных лагерях;
- конкурсы среди дошкольных учреждений;
- изготовление рекламного щита по профилактике безопасности дорожного движения;
- покупка методической литературы в управление образования администрации района;
- приобретение оборудования для детского автомобильного городка;
- приобретение специальных технических средств;
- приобретение стендов агитации для школы искусств;
- обучение сотрудников ОГИБДД.
Основной результат осуществления Программы заключается  в создании условий, обеспечивающих сохранность жизни и здоровья людей, участвующих в дорожно-транспортном процессе. 
Достигнутые результаты реализации Программы - сокращение на 8 % числа погибших в ДТП, обеспечение безопасности пешеходов, в т.ч. учащихся детских образовательных учреждений, снижение аварийности с участием детей на, обеспечение безопасных условий движения на дорожной сети, совершенствование условий движения на автомобильных дорогах и оказания помощи пострадавшим в ДТП на до госпитальном этапе.
           «Дорожное хозяйство Киржачского района на 2009 -  2015 годы»	
На 2010 год включено в бюджет муниципального района на эти цели  8 млн. рублей. 
В мероприятиях  Программы предусмотрено: 
- Зимнее и летнее  содержание дорог
- технадзор за содержанием дорог
- текущий и ямочный ремонт дорог. 
 «Обеспечение жильем молодых семей  Киржачского района на 2009 - 2012 годы»
Основной целью данной программы является   строительство жилых домов и реконструкция нежилых зданий под жилье, а также улучшение жилищных условий молодых семей. 
На реализацию мероприятий данной Программы в 2010 году запланировано 6 млн. рублей.
           «Обеспечение территории Киржачского района  Владимирской области документами территориального планирования (2009 – 2010 годы)»
	На реализацию мероприятий данной Программы в 2010 году запланировано 0,4 млн. рублей.
В целях реализации целевой программы были выполнены  следующие мероприятия:
- Разработаны генеральные планы сельских поселений
- изготовлена схема территориального планирования района -2 этап.
           «Социальное развитие села на период  2009 – 2012 годы»	
	На реализацию мероприятий данной Программы в 2010 году запланировано 1,4 млн. рублей.
В целях реализации целевой программы были выполнены  следующие мероприятия:
- проектные работы по котельной д. Ельцы
- строительство распределительных газопроводов д. Храпки, д. Грибаново
- газификация домов д. Ельцы, д. Лисицыно, п. Першино.

		В настоящее время существует зависимость местного бюджета от ежегодно устанавливаемых пропорций (нормативов) расщепления федеральных и региональных налогов. Это подрывает стимулы к проведению структурных реформ и развитию налогового потенциала территории района и повышение собираемости налогов. Необходимо разработать нормативы отчислений от регулирующих налогов на среднесрочную перспективу, это позволит более реально прогнозировать финансовые ресурсы территории  на среднесрочную и долгосрочную перспективу. 
Большим резервом в пополнении местного бюджета является уплата земельного налога и арендной платы за землю в соответствии с Федеральным законом «О плате за землю». Совершенствование законодательной базы по разграничению государственных земель, находящихся в федеральной, областной и муниципальной собственности,  позволит осуществить передачу земель из государственной в муниципальную собственность. Это приведет к значительному увеличению налогового потенциала района, так как налог на земли  в городской черте  и сельской местности  тоже будет полностью оставаться в бюджете района, сегодня 50 % налога является источником формирования дорожного фонда. 
Земельный  рынок  района находится в стадии становления. В настоящее время лишь 27,4 % всех земель района передано в аренду, пользование или является собственностью граждан и юридических лиц. Соответственно и облагается налогом только 27,4 % земель. Создание земельного кадастра, проведение оценки земель, решение вопроса о перераспределении и передаче земли эффективно хозяйствующим субъектам, проведение инвентаризации земли позволит дополнительно увеличить налоговый потенциал района и приступить к проведению работы по формированию земельных участков для выставления их на  торги. 
Предполагается разработать Программу поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории района по принципу «в одно окно». Доходы от продажи земли, находящейся в муниципальной собственности, полностью поступает в местный бюджет. Другой значительный резерв для пополнения финансовых резервов района – налог на имущество физических лиц. Резервом для пополнения финансовых ресурсов района является также – налог на имущество физических лиц. Несмотря на то, что удельный вес поступлений данного налога в доходах бюджета района 0,4 %, здесь можно говорить о возможности увеличения налогового потенциала. 
	Значительный процент льготников по налогообложению (около 50 % от общего количества налогоплательщиков), большое количество налогоплательщиков, не привлечённых к налогообложению вследствие  отсутствия оформления прав собственности, имеющее место незавершённое строительство, которое также не облагается налогом, - всё это сдерживает процесс налогообложения.
 В перспективе, с введением расчета ставок по налогу на имущество физических лиц по рыночной стоимости можно говорить об увеличении поступления налога и налогового потенциала. Кроме того, проектируемая отмена многих льгот по налогу на имущество физических лиц также позволит значительно увеличить финансовые ресурсы района. 
	В консолидированный бюджет  района привлечено налоговых платежей и  неналоговых доходов на  сумму 251,5 млн. рублей, что составило 100 % к плану 2009 года.	Определенная работа проведена по совершенствованию межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения строятся по принципиально новой схеме на единой методологической основе. 
Динамика развития экономики района позволяет сделать вывод, что к 2015 году Киржачский район может стать самодостаточным, т.е. расходная часть бюджета будет полностью обеспечиваться собственными доходами и появится возможность иметь «бюджет развития». 

Параметры социально-экономического развития Киржачского района до 2013 года

Показатели	Ед. измерения	отчет	Прогноз 	
		2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г. 	2012 г.	2013 г.	
Численность населения	Тыс. чел.	44,3	43,6	42,9	42,5	42,1	41,4	40,4	40	40	40	40	
Объем промышленной продукции (работ, услуг)	Млн. рублей	1724,6	2074,4	2989,3	3084,7	6667,8	6589,4	5905,3	6570,6	8035	8474	9317	
Валовая  продукция сельского хозяйства	Млн. рублей	130,9	158,8	161,2	299,6	220,6	503	535	560	599	627	650	
Увеличение доходной части бюджета за счет  реализации инвестиционных проектов	

Млн. рублей										

2,4	

2,5	
Число работающих	Чел. 	20,5	20,5	20,4	19,8	20,2	19,7	18,1	18,1	18,1	18,1	18,1	
Среднемесячная з/пл	Рублей	3769	4745	5538,7	7323	9480	12465	12878	13350	14500	15000	16500	
Число врачей на 10 тыс. жителей	Чел.	16,8	16,8	16,8	18,6	19,7	19,3	19,1	19,1	19,1	19,2	19,3	
Число больничных коек на 10 тыс. жителей	Чел/
коек	58	58	56,4	57	57	59,8	60,8	60,8	60,8	60,8	60,8	
Общая площадь жилого фонда на 
1 человека	Кв. м.	24,1	24,2	24,3	25,8	25,9	29	30,3	30,5	30,7	30,8	31	
Товарооборот 	Млн. рублей	441,9	535	679,7	773,5	1192,7	1526	1534	1665	1816	1982	2166	
Платные услуги	Млн. рублей	70,2	88,2	246,2	298	342,4
	457	530	623	723	839	950